Η ανησυχητική σιωπή στη Διάσκεψη Ασφαλείας του Μονάχου σχετικά με το τέλος της New START

Στις 5 Φεβρουαρίου 2026 έληξε η Νέα Συνθήκη για τη Μείωση των Στρατηγικών Όπλων (New START) - ένα σημαντικό σημείο καμπής για τη διεθνή ασφάλεια. Στη Διάσκεψη Ασφαλείας του Μονάχου, η οποία διεξήχθη από τις 13...^th να 15^th Το New START του Φεβρουαρίου μόλις που αναφέρθηκε., γράφει ο Dick Roche.

Η Νέα Συνθήκη START υπογράφηκε στην Πράγα στις 8 Απριλίου 2010 από τον Πρόεδρο των ΗΠΑ Μπαράκ Ομπάμα και τον Ρώσο Πρόεδρο Ντμίτρι Μεντβέντεφ. Διαδέχθηκε την προηγούμενη Συνθήκη για τη Μείωση των Στρατηγικών Όπλων (START I), η οποία είχε λήξει τον Δεκέμβριο του 2009.

Η αυξανόμενη ανησυχία ότι οι βασικές συνθήκες ελέγχου των όπλων της εποχής του Ψυχρού Πολέμου έληγαν, σε συνδυασμό με το έντονο αντιπολεμικό αίσθημα μετά τον Δεύτερο Πόλεμο του Κόλπου, ώθησαν τον Μπαράκ Ομπάμα κατά τη διάρκεια των αμερικανικών εκλογών του 2008 να δεσμευτεί ότι εάν εκλεγεί θα προωθήσει έναν κόσμο απαλλαγμένο από πυρηνικά όπλα.

Λίγο μετά την ανάληψη των καθηκόντων του το 2009, ο Πρόεδρος Ομπάμα ξεκίνησε συνομιλίες με τον Πρόεδρο Μεντβέντεφ για την ανανέωση του ελέγχου των στρατηγικών όπλων. Μετά τη συνάντησή τους στο Λονδίνο τον Απρίλιο του 2009, ξεκίνησαν οι διαπραγματεύσεις, οι οποίες διήρκεσαν σχεδόν ένα χρόνο. Μια επίσημη συμφωνία ανακοινώθηκε τον Μάρτιο του 2010, μια συνθήκη μονογραφήθηκε τον επόμενο μήνα στην Πράγα και, μετά από μια μακρά διαδικασία επικύρωσης στη Γερουσία των ΗΠΑ, η Νέα START τέθηκε σε ισχύ στις 5 Φεβρουαρίου 2011.

Σύμφωνα με τους όρους της, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ρωσία συμφώνησαν να μειώσουν τις αναπτυγμένες στρατηγικές πυρηνικές κεφαλές σε 1,550 η καθεμία. Η συνθήκη περιόρισε επίσης τους αναπτυγμένους διηπειρωτικούς βαλλιστικούς πυραύλους, τους βαλλιστικούς πυραύλους που εκτοξεύονται από υποβρύχια και τα βαρέα βομβαρδιστικά σε 700, ενώ επέτρεπε συνολικά 800 αναπτυγμένους και μη εκτοξευτές.

Αυτές οι μειώσεις βασίστηκαν στα επιτεύγματα της συμφωνίας START I του 1991. Η συνθήκη αυτή οδήγησε στην αποσυναρμολόγηση ή την απόσυρση σχεδόν του 80% των στρατηγικών πυρηνικών όπλων που βρίσκονταν σε λειτουργία κατά την έναρξη της συνθήκης - μια συχνά παραβλεπόμενη επιτυχία του ελέγχου των εξοπλισμών μετά τον Ψυχρό Πόλεμο.

Εκτός από τους περιορισμούς στα όπλα, η Νέα START περιελάμβανε ένα αυστηρό καθεστώς επαλήθευσης. Οι επιτόπιες επιθεωρήσεις, οι τακτικές ανταλλαγές δεδομένων και τα μοναδικά αναγνωριστικά για τα στρατηγικά συστήματα εκτόξευσης επέτρεπαν και στις δύο πλευρές να παρακολουθούν τη συμμόρφωση. Οι διηπειρωτικοί βαλλιστικοί πύραυλοι, οι πύραυλοι που εκτοξεύονταν από υποβρύχια και τα βαρέα βομβαρδιστικά υπόκεινταν όλα σε μέτρα αναγνώρισης και παρακολούθησης που είχαν σχεδιαστεί για να διασφαλίζουν τη διαφάνεια. Αν και το σύστημα επιθεώρησης περιστασιακά προκαλούσε πολιτικές καταγγελίες και από τις δύο πλευρές, έπαιξε κρίσιμο ρόλο στη διατήρηση της εμπιστοσύνης. Η επαλήθευση μείωσε την εικασία, περιόρισε την παράνοια και βοήθησε στην πρόληψη παρεξηγήσεων ή ατυχημάτων. Το πιο σημαντικό, παρείχε και στις δύο κυβερνήσεις την απαραίτητη διαβεβαίωση για την εφαρμογή ουσιαστικών μειώσεων στις πυρηνικές δυνάμεις.  

Η συνθήκη που είχε προγραμματιστεί να λήξει στις 5 Φεβρουαρίου 2021 περιείχε διάταξη για παράταση έως και πέντε ετών. Η ανανέωση ήταν αμφιλεγόμενη κατά τη διάρκεια της πρώτης κυβέρνησης Τραμπ. Αξιωματούχοι του Hawkish υποστήριξαν ότι η συνθήκη περιόριζε τις δυνατότητες των ΗΠΑ, ενώ παράλληλα δεν αντιμετώπιζε τις αναδυόμενες απειλές. Ο Σύμβουλος Εθνικής Ασφάλειας Τζον Μπόλτον ήταν ιδιαίτερα επικριτικός. Ο Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ εξέφρασε την ανησυχία του για το γεγονός ότι η Κίνα - της οποίας το πυρηνικό οπλοστάσιο έχει επεκταθεί - δεν ήταν συμβαλλόμενο μέρος της συνθήκης.

Οι εκλογές του 2020 έδωσαν μια λύση: Μία εβδομάδα μετά την ορκωμοσία του Προέδρου Τζο Μπάιντεν τον Ιανουάριο του 2021, ο Λευκός Οίκος και το Κρεμλίνο ανακοίνωσαν την παράταση της New START για μια πενταετή περίοδο. Η παράταση διατήρησε τη συνθήκη έως τις 5...^th 2026 Φεβρουάριο.

Τον Οκτώβριο του 2025, καθώς πλησίαζε η λήξη της συνθήκης, ο Πρόεδρος Πούτιν πρότεινε την παράταση της New START για ένα επιπλέον έτος. Η προσφορά δεν έγινε δεκτή. Ο Πρόεδρος Τραμπ πρότεινε αντ' αυτού ότι εμπειρογνώμονες και από τις δύο χώρες θα πρέπει να διαπραγματευτούν μια «νέα, βελτιωμένη και εκσυγχρονισμένη συνθήκη» ικανή να διαρκέσει περισσότερο, αντιμετωπίζοντας τις σύγχρονες ανησυχίες ασφαλείας, και με τη συμμετοχή της Κίνας.  

Με τη λήξη της συνθήκης, ο κόσμος έχει εισέλθει σε λιγότερο προβλέψιμο έδαφος. Εκτός από την άρση των ορίων στα όπλα, η λήξη ισχύος της συνθήκης τερματίζει τα συστήματα επαλήθευσης που παρείχαν διαφάνεια και προβλεψιμότητα.

Η Ρωσία έχει δηλώσει ότι σκοπεύει να τηρήσει τα προηγούμενα όρια της συνθήκης, εφόσον οι Ηνωμένες Πολιτείες κάνουν το ίδιο, ενώ η ευπρόσδεκτη αυτή άποψη δεν αποτελεί εγγύηση.

Οι υποστηρικτές του ελέγχου των όπλων προειδοποιούν ότι η απουσία δεσμευτικών περιορισμών σχεδόν αναπόφευκτα θα επιταχύνει τον ανανεωμένο πυρηνικό ανταγωνισμό με την εμφάνιση νέων συστημάτων όπλων και τεχνολογιών εκτόξευσης.

Όταν έφτασε η ημερομηνία λήξης, ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Αντόνιο Γκουτέρες χαρακτήρισε τη στιγμή ως «σοβαρή στιγμή για τη διεθνή ειρήνη και ασφάλεια» και προέτρεψε και τις δύο χώρες να διαπραγματευτούν μια νέα συμφωνία χωρίς καθυστέρηση.

Το Κρεμλίνο προειδοποίησε επίσης ότι η λήξη της συνθήκης θα αυξήσει τον παγκόσμιο κίνδυνο. Ο Ντμίτρι Πεσκόφ μίλησε για τον κόσμο που οδεύει σε μια πιο επικίνδυνη περίοδο.

Παραδόξως, στη Διάσκεψη Ασφαλείας του Μονάχου αυτόν τον μήνα, το τέλος της New START προσέλκυσε ελάχιστη προσοχή.

Ενώ μια αντιπροσωπεία της ΕΕ στη Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για τον Αφοπλισμό που πραγματοποιήθηκε στη Γενεύη τον Ιανουάριο ενθάρρυνε τις Ηνωμένες Πολιτείες και τη Ρωσία να συνεχίσουν να τηρούν τα όρια της συνθήκης, ο τόνος ήταν διαφορετικός στο Μόναχο. Η έμφαση δόθηκε στην ενίσχυση των ευρωπαϊκών στρατιωτικών δυνατοτήτων. Η Πρόεδρος von der Leyen μίλησε για την ανάγκη ανάπτυξης μιας «ευρωπαϊκής ραχοκοκαλιάς στρατηγικών παραγόντων», λέγοντας ότι τα μακροχρόνια ταμπού σχετικά με την αμυντική πολιτική θα πρέπει να επανεξεταστούν.

Η επικεφαλής εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ Κάγια Κάλας τόνισε τη σημασία της υπεράσπισης της Ευρώπης, της σταθεροποίησης της γειτονιάς της και της ενίσχυσης των παγκόσμιων συνεργασιών.

Η λήξη της New START, η ευρύτερη κατάρρευση του ελέγχου των πυρηνικών όπλων ή η ιδέα ότι η ΕΕ θα μπορούσε να διαδραματίσει ρόλο στην προώθηση μιας ανάκαμψης από το χείλος του γκρεμού δεν εμφανίστηκαν.

Ο συνολικός τόνος της MSC 2026 περιείχε δυσάρεστες ηχώ του δόγματος του Ψυχρού Πολέμου της «ειρήνης μέσω της ισχύος»: οι μεγαλύτερες στρατιωτικές δαπάνες, οι ισχυρότερες αμυντικές βιομηχανίες και οι διευρυμένες δυνατότητες θα αποτρέψουν την επιθετικότητα και θα διασφαλίσουν τη σταθερότητα. Δεν αναφέρθηκε η αμοιβαία εξασφαλισμένη καταστροφή, αλλά η MAD ήταν στον αέρα.

Ο πρωθυπουργός της Ισπανίας, Πέδρο Σάντσεθ, ξεχώρισε ως ο μοναδικός ηγέτης της ΕΕ που αντιτάχθηκε στην αυξανόμενη ιδέα της ειρήνης μέσω της ισχύος. Υποστηρίζοντας την άποψη ότι η Ευρώπη χρειάζεται συντονισμό στον τομέα της άμυνας - χωρίς πυρηνικοποίηση - υποστήριξε την ανάγκη για μεγαλύτερο έλεγχο των όπλων, την αποφυγή μιας κούρσας πυρηνικών εξοπλισμών και μια συνθήκη που θα αντικαταστήσει τη Νέα START.    

Υπάρχουν κατανοητοί λόγοι για την αυξημένη συζήτηση σχετικά με την άμυνα. Η εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία έχει αναδιαμορφώσει ριζικά το περιβάλλον ασφαλείας της ηπείρου. Οι αβεβαιότητες σχετικά με την κατεύθυνση των πολιτικών των ΗΠΑ και οι ανησυχίες για την Κίνα έχουν προσθέσει ανησυχίες.

Η υπερβολική μετατόπιση προς μια αφήγηση που δίνει προτεραιότητα στην άμυνα ενέχει τον κίνδυνο να ξεχαστεί ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση χτίστηκε με βάση την αρχή ότι η συνεργασία, η οικονομική ολοκλήρωση και οι κοινοί θεσμοί αποτρέπουν τις συγκρούσεις. Αυτή η ιστορία προσδίδει στην ΕΕ αξιοπιστία ως υπέρμαχο της πολυμερούς προσέγγισης, του διεθνούς δικαίου και της ειρηνικής επίλυσης των συγκρούσεων.

Μια αφήγηση που δίνει προτεραιότητα στην άμυνα αποδυναμώνει αυτή την ξεχωριστή ταυτότητα. Η Ευρώπη διαθέτει εργαλεία που εκτείνονται πέρα ​​από τη στρατιωτική ισχύ: διπλωματικά δίκτυα, οικονομική μόχλευση, αναπτυξιακή βοήθεια και ρυθμιστική επιρροή. Αυτά τα μέσα δίνουν στην ΕΕ μεγαλύτερη μόχλευση για την πρόληψη της κλιμάκωσης και την προώθηση διαπραγματευμένων διευθετήσεων από ό,τι η συζήτηση για την ανάπτυξη μιας ραχοκοκαλιάς στρατηγικών παραγόντων που θα την καταστήσουν ικανή να επηρεάσει.

Υπάρχει ένα στρατηγικό επιχείρημα υπέρ της πίεσης για περισσότερο έλεγχο των όπλων αντί για περισσότερα όπλα. Δίνοντας προτεραιότητα στην πυρηνική αυτοσυγκράτηση, την πρόληψη των συγκρούσεων και τη διπλωματική εμπλοκή, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα μπορούσε να τοποθετηθεί ως αξιόπιστος ενδιάμεσος και όχι ως ακόλουθος.

Η κοινή γνώμη στην Ευρώπη κλίνει προς αυτή την άποψη. Η υποστήριξη προς την ΕΕ συνδέεται εδώ και καιρό με την εικόνα της ως ειρηνευτικού εγχειρήματος. Το Νόμπελ Ειρήνης του 2012 που απονεμήθηκε στην Ευρωπαϊκή Ένωση αναγνώρισε την επιτυχία της ΕΕ στην προώθηση της συμφιλίωσης και της σταθερότητας. Εάν οι ηγέτες της ΕΕ δώσουν την εντύπωση ότι στρέφονται προς τον μιλιταρισμό, κινδυνεύουν να αποδυναμώσουν μια αφήγηση που βρίσκεται στο επίκεντρο του ευρωπαϊκού εγχειρήματος.

Η ΕΕ έχει έντονο συμφέρον να αποτρέψει την κατάρρευση του παγκόσμιου ελέγχου των πυρηνικών όπλων. Θα μπορούσε να διαδραματίσει εποικοδομητικό ρόλο στην ενθάρρυνση ενός παγκόσμιου διαλόγου σχετικά με μια αναθεωρημένη συμφωνία στρατηγικών όπλων, ενός διαλόγου που θα περιλαμβάνει περισσότερα από την Ουάσινγκτον και τη Μόσχα. Ενώ η ΕΕ δεν είναι υπερδύναμη και δεν θα έπρεπε να επιδιώκει να γίνει, έχει σημαντική επιρροή και στενές σχέσεις που θα μπορούσαν να οδηγήσουν έναν κόσμο που έχει μπερδευτεί μακριά από το χείλος του γκρεμού.

Μια ανανεωμένη συμφωνία θα μπορούσε να βασιστεί στα θεμέλια που τέθηκαν από τη Νέα START και την START 1, αντιμετωπίζοντας παράλληλα τις αναδυόμενες προκλήσεις. Οι εξελίξεις στην τεχνολογία πυραύλων, οι εξελισσόμενες πυρηνικές θεωρίες και η πιθανή εμφάνιση πρόσθετων πυρηνικών δυνάμεων απαιτούν όλα ενημερωμένα πλαίσια. Η ευρωπαϊκή διπλωματία θα μπορούσε να βοηθήσει στη σύγκληση συζητήσεων, στην υποστήριξη μηχανισμών επαλήθευσης και στην προώθηση ευρύτερης συμμετοχής σε μελλοντικές ρυθμίσεις ελέγχου των όπλων.

Σε μια εποχή που το παγκόσμιο περιβάλλον ασφάλειας γίνεται ολοένα και πιο στρατιωτικοποιημένο, η ηγεσία στον τομέα της πυρηνικής αυτοσυγκράτησης θα ενίσχυε τις ιδρυτικές αρχές της Ευρώπης, συμβάλλοντας παράλληλα στη διεθνή σταθερότητα. Η λήξη της New START σηματοδοτεί το τέλος ενός σημαντικού κεφαλαίου στον έλεγχο των εξοπλισμών —θα μπορούσε επίσης να χρησιμεύσει ως καταλύτης για ανανεωμένη δέσμευση για την ειρήνη.

Ο Ντικ Ρος είναι πρώην υπουργός Ευρωπαϊκών Υποθέσεων της Ιρλανδίας.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: