Μπακού μεταξύ Μόσχας και Βερολίνου: Αναδεικνύεται το Αζερμπαϊτζάν ως νέος χώρος για διπλωματία στο παρασκήνιο;

Η φερόμενη παρουσία ανώτερων πρώην αξιωματούχων από τη Γερμανία και τη Ρωσία στο Μπακού τον Ιούλιο έχει προκαλέσει σημαντικές εικασίες σχετικά με την πιθανή επανάληψη άτυπων επαφών μεταξύ Μόσχας και Βερολίνου. Ωστόσο, η γεωπολιτική σημασία του γεγονότος δεν έγκειται μόνο στις πιθανές συνομιλίες αλλά και στον τόπο διεξαγωγής αυτών των συναντήσεων., γράφει ο Γιούνις Γκουρμπάνοφ.

Σύμφωνα με τον Πρόεδρο του Αζερμπαϊτζάν, Ιλχάμ Αλίεφ (απεικονίζεται), πρώην Ο επικεφαλής της γερμανικής καγκελαρίας Ρόναλντ Ποφάλα και ο πρώην υπουργός-πρόεδρος του Βρανδεμβούργου Ματίας Πλάτσεκ βρέθηκαν στο Μπακού από το Βερολίνο στις 12-14 Ιουλίου. Ταυτόχρονα, ο πρώην πρωθυπουργός της Ρωσίας και πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου της εταιρείας Gazprom Βίκτορ Ζούμπκοφ και ο Βαλέρι Φαντέγιεφ, πρόεδρος του προεδρικού συμβουλίου της Ρωσίας για την κοινωνία των πολιτών και τα ανθρώπινα δικαιώματα, βρέθηκαν στο Μπακού προερχόμενοι από τη Μόσχα. Πρόεδρος Ο Αλίγιεφ ανέφερε ότι καμία από τις δύο πλευρές δεν είχε επικοινωνήσει το θέμα αυτό στο Αζερμπαϊτζάν και δεν υπήρχαν πληροφορίες σχετικά με τη φύση των συνομιλιών. Ωστόσο, υπήρχαν λόγοι να πιστεύεται ότι είχε πραγματοποιηθεί μυστική συνάντηση λόγω παρόμοιων ταξιδιωτικών σχεδίων.

Ο τρόπος με τον οποίο αντέδρασε ο πρόεδρος του Αζερμπαϊτζάν ήταν ενδεικτικός. Οι αρχές στο Μπακού δεν ανέλαβαν την πρωτοβουλία, ούτε προσπάθησαν να υπερεκτιμήσουν τον ρόλο τους σε αυτήν την κατάσταση, επικαλούμενες την ιδιότητα του μεσολαβητή στη συγκεκριμένη περίπτωση. Αντίθετα, ο πρόεδρος σημείωσε ότι επικράτεια του Αζερμπαϊτζάν είχε χρησιμοποιηθεί για τη συνάντηση χωρίς προηγούμενη ειδοποίησή του, αλλά δήλωσε ότι οποιαδήποτε επικοινωνία που θα μπορούσε να συμβάλει στην επίλυση του πολέμου μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας είναι ευπρόσδεκτη.

Εκτός από το ότι αντανακλά διπλωματική διακριτικότητα και αυτοπεποίθηση, η αντίδραση σε αυτή την κατάσταση θέτει ένα άλλο ερώτημα: γιατί κατέστησαν δυνατές τέτοιες συναντήσεις μεταξύ Ρώσων και Δυτικών αξιωματούχων στο Μπακού;

Γιατί το Μπακού έχει γίνει πολιτικά εφικτό;

Μετά το ξέσπασμα της ρωσο-ουκρανικής σύγκρουσης το 2022, οι επίσημοι δεσμοί μεταξύ της Μόσχας και της πλειοψηφίας των ευρωπαϊκών χωρών έχουν επιδεινωθεί δραματικά. Οι διπλωματικές επαφές έχουν περιοριστεί, η πολιτική εμπιστοσύνη έχει χαθεί εντελώς και οποιαδήποτε προσπάθεια έναρξης διαπραγματεύσεων μπορεί να οδηγήσει σε αντιπαράθεση εντός της εθνικής πολιτικής σκηνής. Υπό αυτές τις συνθήκες, η άτυπη διπλωματία δεν μπορεί να βασίζεται μόνο στην προθυμία των συμμετεχόντων. Χρειάζεται έναν ουδέτερο χώρο που θα είναι ασφαλής, εμπιστευτικός, εύχρηστος από άποψη εφοδιαστικής και πολιτικά αποδεκτός για τους ανθρώπους που προέρχονται από διαφορετικά γεωπολιτικά μπλοκ.

Το Αζερμπαϊτζάν γίνεται όλο και περισσότερο κατάλληλο για τον σκοπό αυτό επειδή δεν επέλεξε ούτε την απομόνωση ούτε την αυτόματη σύνδεση. Η εξωτερική πολιτική του Αζερμπαϊτζάν χαρακτηρίζεται από στρατηγική αυτονομία όταν η συνεργασία λαμβάνει χώρα με πολλά κέντρα εξουσίας χωρίς υποταγή σε αυτά.

Στρατηγική συμμαχία Υπάρχει μια σχέση μεταξύ Μπακού και Τουρκίας, η ενεργειακή και συνδεσιμότητα συνεχίζει να αναπτύσσεται με την Ευρωπαϊκή Ένωση, το Αζερμπαϊτζάν έχει επίσης ουσιαστικές σχέσεις με την Κεντρική Ασία και διπλωματικές επαφές με τη Ρωσία. Ταυτόχρονα, το Αζερμπαϊτζάν υποστηρίζει την εδαφική ακεραιότητα της Ουκρανίας και της παρέχει ανθρωπιστική βοήθεια. Παρά τη διαφορά σε αυτές τις σχέσεις όσον αφορά την ένταση και το περιεχόμενο, το Αζερμπαϊτζάν βρίσκεται σε μια μοναδική γεωπολιτική θέση.

Η καταλληλότητα του Αζερμπαϊτζάν δεν εξαρτάται από την ουδετερότητα που επικρατεί στα εγχειρίδια. Το Μπακού έχει σαφώς καθορισμένα εθνικά συμφέροντα, έχει καθιερώσει συμμαχίες και τις δικές του θέσεις σε περιφερειακά και διεθνή ζητήματα. Η διπλωματική του αξία προέρχεται, αντίθετα, από την ικανότητά του να εμπλέκει διάφορους ανταγωνιστικούς παράγοντες χωρίς να γίνεται όργανο κανενός από αυτούς.

Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό στις σχέσεις με RussiaΤο Αζερμπαϊτζάν έχει αποδείξει ότι η διατήρηση του διαλόγου με τη Μόσχα δεν σημαίνει αποδοχή πολιτικών πιέσεων ή συμβιβασμό με κυρίαρχα συμφέροντα. Οι σχέσεις έχουν αντιμετωπίσει σοβαρές εντάσεις, ιδίως μετά τη συντριβή ενός επιβατικού αεροσκάφους του Αζερμπαϊτζάν τον Δεκέμβριο του 2024 και τις επακόλουθες διαμάχες μεταξύ των δύο χωρών. Παρ 'όλα αυτά, το Μπακού έχει διατηρήσει την ικανότητα να υπερασπίζεται σθεναρά τη θέση του, αποφεύγοντας παράλληλα μια πλήρη διακοπή της επικοινωνίας.

Αυτός ο συνδυασμός ανεξαρτησίας και εμπλοκής ενισχύει την αξιοπιστία του Αζερμπαϊτζάν. Η Μόσχα κατανοεί ότι το Μπακού δεν είναι ένας Δυτικός πληρεξούσιος. Εν τω μεταξύ, οι Ευρωπαίοι παράγοντες αναγνωρίζουν ότι Αζερμπαϊτζάν δεν ελέγχεται πολιτικά από τη Ρωσία. Αυτό δεν καθιστά το Αζερμπαϊτζάν ουδέτερο μεταξύ Ρωσίας και Δύσης· το καθιστά πολιτικά εφικτό και για τις δύο.

Παρακάμψεις σε μια κατακερματισμένη διεθνή τάξη

Το περιστατικό στο Μπακού αποτελεί άλλη μια απόδειξη της αυξανόμενης σημασίας της διπλωματίας μέσω παρασκηνίων. Η διαδικασία της διπλωματίας μέσω παρασκηνίων θα πρέπει να διαφοροποιείται από τη διαμεσολάβηση και τις επίσημες διαπραγματεύσεις που αποσκοπούν στην ειρήνευση. Ο διαμεσολαβητής συνήθως παίζει τον ρόλο που αναγνωρίζεται από όλες τις πλευρές, επικοινωνεί με τους κύριους εμπλεκόμενους παράγοντες και βοηθά στη διαμόρφωση μιας συμφωνίας μεταξύ τους. Η διπλωματία μέσω παρασκηνίων είναι μια μικρότερη διαδικασία που περιλαμβάνει ιδιωτικές ανταλλαγές που αποσκοπούν στην αξιολόγηση μιας κατάστασης, στη δοκιμή ιδεών και στη διαπίστωση του κατά πόσον είναι δυνατόν να προχωρήσουμε σε πιο επίσημες διαπραγματεύσεις.

Οι συμμετέχοντες φέρονται να συμμετείχαν σε συναντήσεις Στο Μπακού φαίνεται να αποδεικνύουν αυτό το επιχείρημα. Ο Ποφάλα εργάστηκε κάποτε στο γραφείο της Άνγκελα Μέρκελ ως επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Καγκελαρίας στη Γερμανία και ήταν πρόεδρος του Διαλόγου της Πετρούπολης, μιας γερμανορωσικής συζήτησης που σταμάτησε να λειτουργεί λόγω της επιδείνωσης των σχέσεων μεταξύ των δύο χωρών. Ο Πλάτσεκ είναι πρώην επικεφαλής του Γερμανικού Σοσιαλδημοκρατικού Κόμματος και ένα άτομο που συμμετείχε ενεργά στις γερμανορωσικές συζητήσεις. Όσο για τον Ζούμπκοφ και τον Φαντέγιεφ, είναι εξέχουσες Ρώσοι προσωπικότητες - ο πρώην πρωθυπουργός της Ρωσίας και ένας σύμβουλος στη Μόσχα αντίστοιχα.

Δεν αποτελούσαν επίσημο κανάλι διαπραγμάτευσης, και ο Γερμανός Καγκελάριος Φρίντριχ Merz ισχυρίστηκε ότι δεν γνώριζε την υποτιθέμενη συνάντηση. Ωστόσο, υπάρχουν περιπτώσεις όπου προηγούμενοι διπλωμάτες καταφέρνουν να μεταφέρουν μηνύματα, τα οποία οι τρέχουσες διοικήσεις δεν είναι ακόμη έτοιμες να συζητήσουν επίσημα. Το μη επίσημο καθεστώς τους μπορεί να θεωρηθεί ως αδυναμία, αλλά μπορεί επίσης να γίνει πλεονέκτημα στην πολιτική.

Το γεγονός ότι τέτοιες συναντήσεις φέρεται να πραγματοποιήθηκαν στο Μπακού ήδη μετά το 2024 σημαίνει ότι η πρωτεύουσα του Αζερμπαϊτζάν δεν επιλέχθηκε μόνο για μία συνάντηση. Αντίθετα, φαίνεται ότι προσφέρει ακριβώς αυτό που απαιτείται για να πραγματοποιηθούν οι ανεπίσημες συνομιλίες – πτήσεις από οποιοδήποτε σημείο, υψηλό επίπεδο ασφάλειας, χαμηλή παρουσία στα μέσα ενημέρωσης και πολιτική κατάσταση, η οποία δεν θεωρεί την άφιξη Ρώσων ή Ευρωπαίων διπλωματών κάτι ασυνήθιστο.

Αυτό καταδεικνύει ότι κάτι αλλάζει στη διπλωματία γενικότερα. Με την αυξανόμενη διαίρεση στην παγκόσμια τάξη, δεν είναι μόνο οι παραδοσιακές δυνάμεις που διαμορφώνουν το διπλωματικό παιχνίδι. μεσαίες δυνάμεις μιας νέας γενιάς αποκτούν διπλωματική σημασία λόγω της ικανότητάς τους να διατηρούν σχέσεις πέρα ​​από πολιτικά εμπόδια.

Αυτό υποδηλώνει ότι συντελείται μια ευρύτερη αλλαγή διπλωματίαΚαθώς το διεθνές σύστημα γίνεται ολοένα και πιο κατακερματισμένο, οι παλιομοδίτικες μεγάλες δυνάμεις δεν είναι οι μόνοι παράγοντες που επηρεάζουν τη διπλωματία. Ένα νέο σύνολο στρατηγικά τοποθετημένων μεσαίων δυνάμεων αποκτά διπλωματική επιρροή μέσω της ικανότητάς τους να διατηρούν δεσμούς ανεξάρτητα από πολιτικές διαφορές.

Το Αζερμπαϊτζάν είναι μεταξύ των χωρών που εντάσσονται ολοένα και περισσότερο σε αυτό το νέο σύνολο εθνών. Η επιρροή του δεν βασίζεται αποκλειστικά στη στρατιωτική του ισχύ ή την οικονομική του ισχύ. Βασίζεται στη γεωγραφική του θέση, τη σημασία του στην ενέργεια, τη συνδεσιμότητα, την πολιτική σταθερότητα και την άσκηση ανεξάρτητης εξωτερικής πολιτικής. Το Μπακού μπορεί να συνομιλεί με τη Μόσχα χωρίς να την εκπροσωπεί. Το Μπακού μπορεί να συνεργάζεται με την Ευρώπη χωρίς να θέτει σε κίνδυνο την ελευθερία δράσης του. Το Μπακού μπορεί να υποστηρίξει την ανεξαρτησία της Ουκρανίας διατηρώντας παράλληλα μια λειτουργική σχέση με τη Ρωσία.

Περισσότερο από ένας χώρος, αλλά όχι ακόμη ένας μεσολαβητής

Το γεγονός ότι το Μπακού έχει αποδειχθεί χώρος για έναν τέτοιο διάλογο δεν πρέπει να υπερεκτιμάται. Είναι μη ρεαλιστικό να περιμένουμε ότι το Αζερμπαϊτζάν από μόνο του θα είναι σε θέση να λύσει τα προβλήματα του πολέμου Ρωσίας-Ουκρανίας ή να διορθώσει τις σχέσεις μεταξύ Ρωσίας και Ευρώπης, ούτε μπορεί να αντικαταστήσει τις διαβουλεύσεις στις οποίες συμμετέχουν η Ρωσία, η Ουκρανία, οι ΗΠΑ και η Ευρώπη.

Ωστόσο, δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι η δημιουργία ενός πολιτικού χώρου είναι επίσης ένα πολύτιμο διπλωματικό εργαλείο. Η διπλωματία στις διεθνείς σχέσεις δεν ξεκινά μέχρι να πρόεδροι συναντηθούν στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων. Πολύ νωρίτερα από αυτό, οι κυβερνήσεις και οι πολιτικά ισχυροί ενδιάμεσοι έχουν ήδη καταβάλει προσπάθειες να εξοικειωθούν με τους στόχους, τις θέσεις και τις δυνατότητες των αντιπάλων τους να κάνουν παραχωρήσεις. Σε περιόδους αντιπαράθεσης, η ύπαρξη και μόνο αυτών των διαύλων μπορεί να βοηθήσει στην αποφυγή λαθών και στην προετοιμασία για περαιτέρω διαπραγματεύσεις.

του Μπακού δυνατός Συνεπώς, η λειτουργία του είναι περισσότερο η διευκόλυνση της επικοινωνίας παρά η υπαγόρευση λύσεων. Το Αζερμπαϊτζάν θα μπορούσε να προσφέρει ένα ασφαλές και πολιτικά αποδεκτό περιβάλλον για διερευνητικές συναντήσεις χωρίς να αναλάβει καμία θεσμική δέσμευση σε εκείνο το σημείο. Αυτό είναι λιγότερο φιλόδοξο από τη διαμεσολάβηση, αλλά ίσως πιο ρεαλιστικό και χρήσιμο δεδομένων των τρεχουσών συνθηκών.

Το γεγονός ότι οι Γερμανοί και οι Ρώσοι προφανώς επέλεξαν το Μπακού χωρίς να εμπλέξουν την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν στην απόφασή τους αποτελεί, παραδόξως, απόδειξη των διπλωματικών διαπιστευτηρίων του Αζερμπαϊτζάν. Φαίνεται ότι το Αζερμπαϊτζάν θεωρούνταν ένας αρκετά ασφαλής και αποδεκτός τόπος για μια τόσο πολιτικά φορτισμένη συνάντηση. Το Αζερμπαϊτζάν δεν χρειαζόταν να προβληθεί ως διπλωματικό κέντρο - το απλό γεγονός ότι οι συμμετέχοντες είχαν επιλέξει να συναντηθούν εκεί αποτελούσε απόδειξη αυτού.

Συμπέρασμα

Χρειάζονται περισσότερες από μία ανεπίσημες συναντήσεις για να δημιουργηθεί μια νέα παράδοση διπλωματίας, και ο ρόλος του Αζερμπαϊτζάν σε αυτή τη διαδικασία δεν είναι καθόλου καθοριστικός. Η τελική επίλυση της ρωσο-ουκρανικής διαμάχης εξαρτάται, πάνω απ' όλα, από τις αντίστοιχες αποφάσεις που λαμβάνονται στη Μόσχα, το Κίεβο, την Ουάσιγκτον και τις μεγάλες ευρωπαϊκές πρωτεύουσες. Ωστόσο, η διπλωματία δεν αφορά ποτέ αποκλειστικά την επίσημη διαδικασία διαπραγμάτευσης. Εξαρτάται επίσης από την ύπαρξη πολιτικά εφικτών ζωνών για τη συνεχή ανταλλαγή απόψεων, ακόμη και εν μέσω έντονων στρατηγικών αποκλίσεων.

Οι πρόσφατες επαφές μεταξύ Γερμανών και Ρώσων στο Μπακού φαίνεται να είναι ενδεικτικές αυτής της τάσης. Όπως ήταν αναμενόμενο, αυτό είναι ένα λογικό αποτέλεσμα μιας καλά υπολογισμένης πολιτικής γραμμής, η οποία βασίζεται σε αρχές όπως η στρατηγική ανεξαρτησία, η πολιτική αξιοπιστία στην περιοχή και η προληπτική συνεργασία με εναλλακτικά κέντρα επιρροής. Στο ολοένα και πιο κατακερματισμένο διεθνές περιβάλλον, αυτός ο τύπος προσέγγισης φαίνεται αναπόφευκτα να αποκτά ολοένα και μεγαλύτερη σημασία.

Δεν έχει ακόμη φανεί αν το Μπακού θα αναδειχθεί σε τακτικό σημείο για ανεπίσημες επαφές μεταξύ Ρωσίας και Δύσης. Παρ' όλα αυτά, οι τελευταίες τάσεις υποδηλώνουν ότι το Αζερμπαϊτζάν χαράζει τη δική του πορεία στο πλαίσιο της διεθνούς διπλωματίας - αυτή τη φορά όχι ως μεσολαβητής που αντικαθιστά τις πιο παραδοσιακές, αλλά ως πάροχος αυτού που έχει γίνει ολοένα και πιο σπάνιο: πολιτικό έδαφος για διάλογο.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: